。只有关键性的部门开始了运转。

　　而现在众人讨论的就是沈言提出的几个十分具有争议的法案，三奴制、归化制、宗教改革、自强令。

　　一般来说，咸阳获得奴隶之后都是直接杀掉收集亡魂之后进行招民。但是沈言看到奴隶贸易大有可为，大量的奴隶直接杀了十分可惜。所以他准备接受一些种族的奴隶作为劳力补充到咸阳。这也就是三奴制和归化制的初衷。

　　三奴制将留下的奴隶划分为三种。初来不安分的为劣奴，只要有反抗逃跑的意图就可以随意杀戮。经过一年考核判定变得顺服的奴隶为顺奴，生命受到咸阳府保护不得随意伤害，其主人每天必须提供一定数量的食物，劳作三年以上的顺奴还可以获得少量的报酬。努力工作十年以上或者立有特殊功勋的奴隶为功奴，功奴可以获得婚配的权利，攒够钱之后还可以为自己赎身。

　　为自己赎身的功奴如果原意继续居住在咸阳且转信华夏神系就可以成为归化民。同样如果奴隶被咸阳军征召为奴隶兵，其只要拥有一定战功就可以为自己或者家人赎身，原意继续居住在咸阳且转信华夏神系也可以成为归化民。归化民具有咸阳平民的一切权利和义务，视为一个归化的国民看待。

　　这两项政策其实是为了一些特殊种族而立的，比如鱼人。沈言准备大量的武装鱼人，配合咸阳的水师和养殖场的特殊生物鳄鱼组成一支大军进行对沼泽联盟的攻略。在沼泽那种特殊环境中，咸阳的精锐部队没有什么用途。而鱼人这种和沼泽生物具有世仇的两栖生物在沼泽地具有很大优势。咸阳战船进行大河封锁、支援和物资运输，鳄鱼鱼人奴隶兵清理沼泽地就是沈言的战略构思。

　　而宗教改革是沈言对于中国本土宗教道教一直势微的状况进行的改良。沈言准备效仿西方罗马教廷建立一套严密的神学院和传教体系，称之为另一个教廷也不无不可。但是华夏神系是一种多神信仰所以各种组织也进行了很大程度上的修改。

　　沈言自认为明王，取通明事理知晓天地之地上王者的意思，是华夏神系地上至高代言人，现存的唯一先知圣贤，也是最后一名先知圣贤，是整个华夏神系宗教体系的至高领导者。

　　明王其下有四方长老、枢密教团、圣庙会和审判所。其中四方长老各负责东西南北四个方向的传教事宜。四方长老之下有长老、说法、宣理、讲经四级传教士。而形成了稳固宗教信仰的地方传教士离开由教士进驻，划分教区。教士分为掌教、掌门、掌案、掌经四级。对应的为大教区十万户信众，教区一万户信众，小教区一千户信众，教团一百户信众。所有的掌教选出十二名代表称之为大掌教和明王组成枢密教团执掌所有教区教务。

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